Сайт Михаила Довбенко

"Экономика Украины". Политико-экономический
журнал, N 10 (515), октябрь 2004. - С. 83 - 86.

М. ДОВБЕНКО,
директор Института открытой политики,
доктор экономических наук

Длительное время существовало убеждение, что решения, принимаемые отдельными политиками, политическими и государственными организациями, должны иметь целью принесение всему обществу наибольшей пользы. В 1897 г. К. Викселль впервые определил политику как взаимовыгодный обмен между гражданами и общественными структурами. Впоследствии эта мысль была развита и нашла отражение в теории общественного выбора. На протяжении 60-70-х годов ХХ в., на базе Вирджинского университета (США) и одноименного политехнического института, сформировалась вир­джинская школа, как еще называют основателей этой теории. Ее ведущим разработчиком является лауреат Нобелевской премии в области экономики 1986 г. Дж. Бьюкенен, а активными сторонниками, которые сконцентрировались вокруг журнала "Public Choice", - Г. Таллок, У. Наттер и другие ученые.

Суть теории. С точки зрения вирджинской школы, считается непоследовательным рассматривать экономических субъектов как рациональных максимизаторов полезности и одновременно относиться к политическим субъектам (группам тех же людей) как-то иначе. Поэтому к политическим субъектам необходимо применять стандарт­ные неоклассические микроэкономические допущения. Дж. Бьюкенен исследует проб­лему, лежащую на стыке политической экономии и практики государственного управления. Все более активное участие государства в бизнесе и хозяйственном регулировании поднимает вопрос о практике принятия решений. И главное здесь - кбк добиться, чтобы принятие законов, установление налогов, распределение бюджетных денежных средств и другие решения властных органов в действительности отвечали потребностям общества, а не отдельных лиц или бизнес-групп? Ученый полагает, что речь следует вести не о приоритете или выборе определенной политики (неокейнсианской, монетарной или какой-то другой), а о путях ограничения государственного регулирования.

Почему? В отличие от традиционных экономических исследований, в теории обще­ст­венного выбора исследуется политический рынок, на котором взаимодействуют политики, избиратели и государственные чиновники. По аналогии с традиционным рынком товаров и услуг, продавцом в данном случае выступает политик, покупателем - избиратель, а государство призвано выполнять посреднические функции. Политики предлагают пакеты разных программ действий, а избиратели в случае выбора какого-то из них расплачиваются своими голосами. По мнению ученых, купля-продажа предвыборных программ составляют суть современной представительской демократии.

Теория общественного выбора исходит из того, что политическое поведение базируется на той же логике, что и рыночное, а вопрос о мотивах является производным. Ее представители отрицательно относятся к государственному вмешательству в экономическую жизнь. Вместе с тем они доказывают, что рынок не способен выполнить роль эффективного регулятора. Рынок "работает" плохо, но это не означает, что государство будет "работать" лучше.

В теории общественного выбора показывается: как конкуренция политиков за голоса избирателей приводит к усилению вмешательства государства в экономику; как через государственные программы происходит перераспределение дохода от разных слоев населения в пользу средних классов; как небольшие, но тесно сплоченные политические группы могут брать верх над широким, но рассеянным политическим большинством.

В силу этого Дж. Бьюкенен и его сторонники считают, что следует найти инструменты, которые бы увязали практическую и правовую деятельность с экономической теорией неоклассиков. Чтобы поддержать эффективность регулирования, нужно не вести речь о том, какие средства и подходы (денежно-кредитные или бюджетные) выглядят лучше, а кардинально совершенствовать сам механизм принятия решений на политическом уровне. Задача заключается в том, чтобы сформировать новую систему выработки политических решений, подобную тому, как осуществляется выбор решений на товарно-денежном рынке.

По мнению Дж. Бьюкенена, применяя модель экономического поведения к анализу политики, необходимо учитывать разницу в мотивах поведения, а главное - "неодинаковую структуру" рыночной и политической систем. В основе теории общественного выбора лежит применение экономического подхода к анализу политических процессов. Политические решения - это выбор альтернативных вариантов. Именно в этом сходство политики с обычным рынком, хотя есть и некоторые особенности. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике они платят налоги в обмен на общест­венные блага. Такой обмен не рационален, ведь чаще всего налоги платят одни, а блага за счет налогов получают другие.

На политическом рынке вместо принципа "один доллар - один голос" действует принцип "один человек - один голос". Именно с этим теоретики общественного выбора связывают высокую вероятность появления в сфере политики результатов, не оптимальных с точки зрения общества. В