Сайт Михаила Довбенко

Научные труды

ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Адрес страницы: http://dovbenko.kiev.ua/ru/published/articles/1049/

"Экономика Украины". Политико-экономический
журнал, N 10 (515), октябрь 2004. - С. 83 - 86.

М. ДОВБЕНКО,
директор Института открытой политики,
доктор экономических наук

Длительное время существовало убеждение, что решения, принимаемые отдельными политиками, политическими и государственными организациями, должны иметь целью принесение всему обществу наибольшей пользы. В 1897 г. К. Викселль впервые определил политику как взаимовыгодный обмен между гражданами и общественными структурами. Впоследствии эта мысль была развита и нашла отражение в теории общественного выбора. На протяжении 60-70-х годов ХХ в., на базе Вирджинского университета (США) и одноименного политехнического института, сформировалась вир­джинская школа, как еще называют основателей этой теории. Ее ведущим разработчиком является лауреат Нобелевской премии в области экономики 1986 г. Дж. Бьюкенен, а активными сторонниками, которые сконцентрировались вокруг журнала "Public Choice", - Г. Таллок, У. Наттер и другие ученые.

Суть теории. С точки зрения вирджинской школы, считается непоследовательным рассматривать экономических субъектов как рациональных максимизаторов полезности и одновременно относиться к политическим субъектам (группам тех же людей) как-то иначе. Поэтому к политическим субъектам необходимо применять стандарт­ные неоклассические микроэкономические допущения. Дж. Бьюкенен исследует проб­лему, лежащую на стыке политической экономии и практики государственного управления. Все более активное участие государства в бизнесе и хозяйственном регулировании поднимает вопрос о практике принятия решений. И главное здесь - кбк добиться, чтобы принятие законов, установление налогов, распределение бюджетных денежных средств и другие решения властных органов в действительности отвечали потребностям общества, а не отдельных лиц или бизнес-групп? Ученый полагает, что речь следует вести не о приоритете или выборе определенной политики (неокейнсианской, монетарной или какой-то другой), а о путях ограничения государственного регулирования.

Почему? В отличие от традиционных экономических исследований, в теории обще­ст­венного выбора исследуется политический рынок, на котором взаимодействуют политики, избиратели и государственные чиновники. По аналогии с традиционным рынком товаров и услуг, продавцом в данном случае выступает политик, покупателем - избиратель, а государство призвано выполнять посреднические функции. Политики предлагают пакеты разных программ действий, а избиратели в случае выбора какого-то из них расплачиваются своими голосами. По мнению ученых, купля-продажа предвыборных программ составляют суть современной представительской демократии.

Теория общественного выбора исходит из того, что политическое поведение базируется на той же логике, что и рыночное, а вопрос о мотивах является производным. Ее представители отрицательно относятся к государственному вмешательству в экономическую жизнь. Вместе с тем они доказывают, что рынок не способен выполнить роль эффективного регулятора. Рынок "работает" плохо, но это не означает, что государство будет "работать" лучше.

В теории общественного выбора показывается: как конкуренция политиков за голоса избирателей приводит к усилению вмешательства государства в экономику; как через государственные программы происходит перераспределение дохода от разных слоев населения в пользу средних классов; как небольшие, но тесно сплоченные политические группы могут брать верх над широким, но рассеянным политическим большинством.

В силу этого Дж. Бьюкенен и его сторонники считают, что следует найти инструменты, которые бы увязали практическую и правовую деятельность с экономической теорией неоклассиков. Чтобы поддержать эффективность регулирования, нужно не вести речь о том, какие средства и подходы (денежно-кредитные или бюджетные) выглядят лучше, а кардинально совершенствовать сам механизм принятия решений на политическом уровне. Задача заключается в том, чтобы сформировать новую систему выработки политических решений, подобную тому, как осуществляется выбор решений на товарно-денежном рынке.

По мнению Дж. Бьюкенена, применяя модель экономического поведения к анализу политики, необходимо учитывать разницу в мотивах поведения, а главное - "неодинаковую структуру" рыночной и политической систем. В основе теории общественного выбора лежит применение экономического подхода к анализу политических процессов. Политические решения - это выбор альтернативных вариантов. Именно в этом сходство политики с обычным рынком, хотя есть и некоторые особенности. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике они платят налоги в обмен на общест­венные блага. Такой обмен не рационален, ведь чаще всего налоги платят одни, а блага за счет налогов получают другие.

политическом процессе граждане не могут руководствоваться обычными правилами торговли, поскольку потребителем общественных благ является не отдельный человек, а общество в целом. Тем не менее, убеждает Дж. Бьюкенен, в политике существует аналог свободной торговли. Это договоренность между людьми, свойственная любому виду обмена. Единодушие, достигнутое участниками коллективного выбора в политике, аналогично добровольному обмену индивидуальными товарами на рынке.

Теоретики общественного выбора предлагают новую концепцию организации "политического рынка": так реформировать политические процедуры и правила, чтобы они способствовали достижению всеобщего согласия. В рамках "политического обмена" выделяются два уровня общественного выбора.

Первый уровень - разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета и одобрения государственных законов, а также системы налогообложения. Среди них могут быть разные правила - единодушия, квалифицированного большинства, простого большинства и др. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения и процедур Дж. Бьюкенен называет "конституцией экономического поведения". Такой конституционный договор 1 должен сделать некоторые вещи не достижимыми для политиков, борющихся на выборах: они не должны иметь возможность контролировать денежную массу. Конституция должна сделать обязательным поддержание сбалансированного бюджета, а ее форма - быть единогласно одобрена теми, кто обязан ей подчиняться, поскольку в противном случае они не свободны.

Второй уровень - практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур. В силу всего этого критерием справедливости и эффективности политической системы должно стать распространение правил экономической игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора полагают, что государство должно выполнять защитные функции и не брать на себя функций учас­тия в производственной деятельности. Они предлагают в качестве главного в деятельности государства принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. По их мнению, блага общественного пользования целесообразно превратить в товары и услуги, продающиеся на рынке. Людям и фирмам следует заключать соглашения и реализовать контракты на взаимовыгодных условиях, без регламентации со стороны государства. В свою очередь, выбор политических правил, предупреждает Дж. Бьюкенен, не должен выходить за рамки реальности.

Ученый указывает на довольно распространенную среди экономистов ошибку, которая искажает правильное понимание функции государства. Они полагают, что государство устанавливает "правила игры". Дж. Бьюкенен убеждает: государство не изменяет и не устанавливает правил, а лишь констатирует их соблюдение или несоблюдение, накладывая только те санкции, которые заблаговременно утверждены в рамках конституционного договора. Иначе говоря, само государство санкций не создает, а только выносит решения об их применении. И в этом смысле "модель рефери" достаточно уместна.

Таким образом, теорию общественного выбора можно определить как экономический анализ процессов принятия нерыночных решений или как применение экономической теории в политологии. Следовательно, эта теория имеет тот же предмет, что и политология, а именно - теория государства, поведение избирателя, правила голосования, партийная политика, бюрократия. При этом исследование проводится на базе методологии экономической теории. Основной поведенческой предпосылкой теории общественного выбора, как и экономической теории в целом, является идея, согласно которой человек - независимо от того, в какой роли он выступает (как избиратель, политик или бюрократ), - действует как рациональный эгоист, максимизирующий полезность.

Авторство. Джеймс МакДжил Бьюкенен родился 3 октября 1919 г. в г. Мёрфрисборо (штат Теннесси, США). Семья фермера, в которой рос мальчик, принимала активное участие в местной политической жизни. Родители хотели, чтобы и он занялся политической деятельностью. Но будущий Нобелевский лауреат пошел учиться в местный педагогический колледж, который окончил на "отлично" по специализациям "математика, английская литература и общественные науки". Затем он поступил на экономический факультет университета Теннесси, после окончания которого в 1941 г. получил степень магистра.

В том же году Дж. Бьюкенен был призван на военную службу, где прошел подготовку на звание военно-морского офицера. После вступления США во Вторую мировую войну он получил назначение на Тихоокеанский флот, а когда война закончилась, продолжил обучение в Чикагском университете, где под влиянием лекций по теории цен Ф. Найта и трудов по налогообложению К. Викселля проявил особый интерес к разработке теорий общественного выбора и конституционной экономики.

В 1948 г. в Чикагском университете, защитив диссертацию по теории и практике государственных финансов, Дж. Бьюкенен получил докторскую степень по экономике и занял должность профессора университета Теннесси. Впоследствии он перешел на работу сначала деканом экономического факультета Флоридского университета, а затем - на протяжении 1955-1968 гг. - профессором экономической теории Вирджинского университета.

Важными событиями в жизни Дж. Бьюкенена стали научная командировка в 1955-1956 гг. в Италию и знакомство с экономической теорией и практикой военной и послевоенной Европы. Именно в этот период в центре его внимания оказались проблемы экономической демократии, а также анархии и тоталитаризма в крайней форме фашист­ского государства. В 1957 г., совместно с Дж. Наттером, ученый основывает Центр иссле­дований в области политической экономии имени Т. Джефферсона при Вирджинском университете и становится его директором.

Там Дж. Бьюкенен познакомился с Г. Таллоком. Их объединяла совместная научно-исследовательская деятельность. В 1963 г. ученые решили создать Комитет по принятию нерыночных решений, который становится предшественником известного сегодня Центра исследований общественного выбора. Вдвоем им удалось создать такой центр для применения экономических методов и способов мышления к анализу политических процессов. В 1983 г. они перешли профессорами в университет Джорджа Мейсона, куда переместился и их центр.

Дж. Бьюкенен - автор многих книг по финансовым вопросам, среди которых: "Формула договоренности" (1962 г., в соавторстве с Г. Таллоком), "Общественные финансы и демократический процесс" (1966 г.), "Спрос и предложение общественных благ" (1968 г.), "Теория общественного выбора" (1972 г.), "Ограничение свободы: между анархией и Левиафаном" (1975 г.), "Свобода в конституционных договорах: перспективы для политико-экономистов" (1977 г.), "Власть налога" (1980 г., в соавторстве с Дж. Бреннаном), "Причина правил" (1985 г., в соавторстве с Дж. Бреннаном), "Свобода, рынок и государство: политическая экономия в 80-х годах" (1986 г.), "Политическая экономия государства всеобщего благосостояния" (1988 г.) и др. Книга ученого "Сочинения" в 1997 г. в Москве, в издательстве "Таурус Альфа", увидела свет на русском языке.

Дж. Бьюкенен - член Американской академии искусств и наук и Национальной академии Линсей (Италия), почетный доктор Академии экономических наук Румынии, Цюрихского, Гессенского, Лиссабонского, Лондонского, Бухарестского, Вальядолидского и других университетов, почетный член Американской экономической ассоциации.

Практическое применение теории. В современных условиях гарантом конституционного устройства общества и стабильности социальных отношений выступает экономика, и ее состояние определяет действенность и эффективность правового оформления. Это положение теории Дж. Бьюкенена может быть проиллюстрировано двумя примерами из новейшей американской истории - отставкой президента США Р. Никсона в августе 1974 г. на фоне слишком серьезного по стандартам того периода экономического кризиса 1974-1975 гг. и оправдательным приговором суда по поводу импичмента президенту США Б. Клинтону, вынесенным сенатом США в феврале 1999 г. на фоне мощного экономического подъема, хотя в последнем случае нарушений закона было не меньше, чем во времена "Уотергейта".

Будучи сторонником внесения конституционных поправок для формирования сбалансированного федерального бюджета, Дж. Бьюкенен на основе модели постконституционного поведения обосновал возможность для политиков получить политическую поддержку путем увеличения затрат на специальные и социальные цели, одновременно сдерживая рост налогов, который бы мог покрыть эти затраты. В целом же в трудах ученого последовательно развивался тезис о том, что масштабы экономического вмешательства государства, функционирующего на демократических принципах, нуждаются в конституционных ограничениях или конституционно закрепленных правилах, которые бы запрещали образование дефицитов бюджета или ограничивали их размеры. Такой подход был одобрительно воспринят многими парламентами мира.

На Западе существует уже целая серия исследований по проблемам бюрократии, лоббистской деятельности, войн и революций, благотворительности и др.

В условиях украинской действительности потребуется немало времени, чтобы оптимизировать взаимосвязь населения и властных органов, усовершенствовать политический механизм. Необходимо ограничить манипулирования общественным сознанием при помощи отработанных технологий, а также приучить граждан отсеивать псевдоинформацию, которую политический рынок постоянно вырабатывает и внедряет в их сознание и подсознание. Важно, чтобы у украинцев сформировался своеобразный имму­нитет к манипуляциям политиков и средств массовой информации. Ответственность должна носить двусторонний характер: со стороны политиков и со стороны избирателей, которые отвечают за то, что их оценками и мнениями манипулируют "аналитики" и "имиджмейкеры".

Значимость теории. К теории общественного выбора Дж. Бьюкенен шел через изучение широкого спектра проблем, которые в той или иной степени касаются правительственных регулирующих функций в области экономики. Еще в ранних трудах "Цены, доход и государственная политика" (1954 г., в соавторстве с К. Алленом), "Общественные принципы государственного долга" (1958 г.), "Налоговая теория и политическая экономия" (1960 г.) и "Налоговый выбор во времени" (1964 г.) ученый показал, что на протяжении последних 150 лет американской истории баланс государственных доходов и расходов сводился к отрицательному сальдо в большинстве случаев в периоды войн и экономических кризисов. В первом случае это обусловливалось ростом военных ассигнований, а во втором - краткосрочным снижением налоговых поступлений в государственную казну. Как правило, в мирное время и при благоприятной экономической конъюнктуре сальдо бюджета оказывалось положительным, и излишек финансовых ресурсов направлялся на погашение государственного долга.

вызвать рецессию для сдерживания инфляции, а при приближении новых выборов - начать принимать меры к снижению уровня безработицы, стимулируя тем самым экономику. Тогда в день выборов как инфляция, так и безработица окажутся невысокими. Подобные манипулирования экономической политикой с целью победы на выборах называются "политическим циклом деловой активности" и широко изучаются специалистами в области экономики и политики.

По мнению ученого, теория общественного выбора помогает определить принципы создания такой фискальной системы, с которой бы могли согласиться все граждане. Одно из важнейших преимуществ этой теории в том, что она дополняет теории как государственных расходов, так и налогообложения. Налоги и бюджетные ассигнования трактуются как два аспекта одного и того же акта обмена налоговых платежей на государственные услуги, осуществляемого между государством, с одной стороны, и получателями благ - избирателями (налогоплательщиками) - с другой.

Именно теория общественного выбора - относительно новая ветвь в экономике - обеспечила Дж. Бьюкенену широкую популярность ученого-экономиста. Да и лауреатом Нобелевской премии он признан за развитие теории принятия решений в области экономики и политики, а также политических теорий, демонстрирующих ограниченную роль правительства в функционировании экономики.

1 Конституционный договор представляет собой всеобщее соглашение о распределении прав и их взаимном признании. В основе этого договора лежит естественное распределение. Реализация такого соглашения снижает затраты на многие виды чисто экономических действий и поступков - независимо от того, в каких пропорциях распределены эти права.